社会共治创新机制倾力打造电梯安全管理示范城市
来源：发布时间：2019-12-05
电梯安全是重大民生工程。六盘水市委、政府高度重视，社会广泛高度关注，人民群众高度关心。六盘水市位于贵州西部乌蒙山区，素有“中国凉都”“江南煤海”之称，全市国土面积 9914 平方公里，辖六枝特区、盘州市、水城县、钟山区 4 个县级行政区和 5 个省级经济开发区，全市户籍人口 341.56 万人。随着城市化建设有效提速，经济社会建设发展势头强劲，旅游市场井喷式推进，六盘水市在用电梯年均增长率超过 25%，电梯安全管理水平明显滞后，电梯安全隐患日益凸显。六盘水市委、市政府坚持以人民为中心的发展理念，把人民群众对电梯安全使用的美好生活向往作为奋斗目标，以实现人民群众最关心、最直接、最现实的电梯安全使用利益为着力点，以创建省级电梯安全管理示范城市为载体，系统谋划高位统筹，切实提高电梯安全管理能力和水平，切实增强人民群众使用电梯的安全感、获得感、幸福感，切实维护广大群众切身利益开展全省首家电梯安全管理示范城市创建。
六盘水市按照“试点先行、整市推进”创建路径，切实加强组织领导，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为统领，始终坚持“共建、共治、共管、共享”，始终坚持市县乡村四级紧密联动，扎实有序推进示范创建工作，形成了“政府统筹、部门监管、社会联动、社区协商、技术支撑、网格管理”的示范创建工作格局。
1.加强组织领导，强化顶层设计。六盘水市人民政府成立了电梯安全管理示范建设工作领导小组，市委、市政府主要领导定期不定期听取创建工作汇报，召开专题会议研究部署创建工作；市政府分管领导亲自挂帅，立足当前，着眼长远，以社会共治共享为工作基础，将“创新、协调、绿色、开放、共享”理念贯穿始终，抓早、抓实、抓出成效；每季度召开工作推进会，听汇报、解难题、定措施、定时限，形成工作倒逼机制。市政府先后出台《六盘水市电梯安全管理示范区建设三年行动工作方案(2016—2018 年)》(六盘水府函〔2016〕4 号)《六盘水市电梯安全管理示范区建设三年行动工作方案(2016—2018 年)责任分解表》《2017 年六盘水市创建省级电梯安全管理示范城市工作方案》《2017 年六盘水市创建省级电梯安全管理示范城市工作责任分解表》等系列文件，明晰创建目标，强化创建措施，落实创建责任，明确创建时限，有力促进扎实推进全市电梯安全管理示范城市创建。
2.突出社会共治，推进四级联创。建立完善市县乡村四级网格管理模式。市委、市政府主要领导多次对电梯安全管理示范城市创建工作进行指示批示，市政府分管副市长亲力亲为，深入居民院落和楼盘电梯管理一线调查研究、审定方案、跟踪问效、协调处理电梯管理难题。六盘水市市市场监管局切实担当起牵头抓总的责任，强化电梯行业日常监管，建立监管信息化平台及应急救援网络，开展电梯维保单位诚信评价，研发“互联网+电梯检验”项目，筹建贵州省电梯安全评估中心(六盘水)，先后组织 720 名电梯作业人员培训取证。六盘水市电梯安全管理示范创建领导小组成员单位，紧紧围绕电梯安全监管积极履行职责，通力协作推进示范创建工作，形成了全市电梯安全监管共治工作格局。 六盘水市各县区人民政府按照市政府的决策部署，结合实际出台创建方案，对部门、乡镇(社区)明职责、定任务、抓督促。乡镇(社区)实行电梯网格化管理，建立协管机制，制定社区院坝会议制度，调解处理电梯管理纠纷，全市 80 个乡镇(社区)全部配备电梯专(兼)职安全管理人员，先后培训电梯安全管理人员 213 名，打通了电梯监管院落楼盘“最后一公里”。
3.发动群众参与，创立“三长制”。在全市全面推行电梯安全管理院长、楼长、庭长“三长制”,将电梯安全管理与社区治理相结合，把电梯安全管理有机融入居民院落、楼盘和家庭，明确“三长”管理职责并张贴在电梯间接受群众监督，创新电梯安全管理工作模式，夯实电梯社会管理工作基础。通过居民民主选举和协商，全市共推选出院长 859 人、楼长 1949 人、庭长 64745 人，形成了群众参与和监督的电梯安全管理共治格局。
4.实施风险管控，强化应急救援。实施电梯应急三级救援网格制度，明确 71家一级救援单位、36 家二级救援单位。联合工信部门整治电梯轿厢信号覆盖不到位问题。强化应急管理制度建设，加强应急救援演练，2019 年各级政府组织开展 7 次电梯困人救援演练，全市电梯困人救援时间控制在 11 分钟以内，有效降低电梯困人给乘梯人员造成的心理压力和不安全感。推进电梯责任保险，实现风险管控，强化电梯安全责任保险事前预防与事后补偿功能，全市在用电梯投保率达 87.7%，公园景区、校园医院、车站码头等公众聚集场所电梯投保率达 100%。
5.深化平台建设，提高监管效率。深化“贵州省特种设备监督管理平台”运用，实现从分管市长到分管县(区)长、市县区市场监管班子成员上平台、讲平台、用平台，实施电梯安全分析、研判和决策。依托“贵州省特种设备监督管理平台”建成“县级电梯大数据监管平台”向乡镇(社区)延伸，拓展了电梯精准定位、及时预警、数据分析、“三长”管理等功能，全市 80 个乡镇(社区)全部利用平台实施电梯监管。依托“贵州省特种设备监督管理平台”建成“互联网+电梯检验”平台，有效提高电梯检验效率和质量。建成“贵州省电梯安全评估中心(六盘水)”，为六盘水电梯安全管理示范创建提供技术支撑。
6.加强维保管理，实施信用评价。制定实施《六盘水市电梯维保单位质量信用评价管理办法》，对电梯维保单位实行质量信用等级评价，对不同等级电梯维保单位实施动态分类监管，采用激励与帮扶、警示与惩戒，按年度评价电梯维保单位工作质量并定期向社会公示，有效提升电梯维保质量推动电梯维保行业健康发展。
7.强化标准管控，落实主体责任。切实贯彻落实国务院、国家市场监管总局、省市场监管局局关于安全生产标准化建设要求，以实施电梯使用安全标准化建设规范电梯安全管理示范创建。制定实施《六盘水市电梯使用管理单位标准化工作手册》、《六盘水市电梯使用管理单位标准化管理规范》，突出对电梯使用管理单位在安全生产责任制建立、安全管理制度建设、隐患排查治理制度实施、防范化解安全风险机制制定等进行规范，实施电梯使用单位标准化管理，督促电梯使用单位落实主体责任。
8.强化巩固提升，深化示范创建。六盘水荣获省级电梯安全管理示范城市后，提出创建标准不降再提升的要求，在全市部署开展巩固提升省级电梯安全管理示范城市创建成果专项工作，持续深化电梯安全管理“三长制”、强化应急救援保障、深化平台建设运用，补短板强长板，实现电梯安全管理“三升三降”(电梯安全管理水平提升、综合监管水平提升、群众对电梯安全运行满意度提升，电梯运行故障率下降、电梯安全隐患率下降、电梯投诉率下降)，确保各项工作指标始终保持在全省前列，促进示范工作再上新台阶。
六盘水市在省级电梯安全管理示范城市创建工作中，按照标准不降勇于创新的要求，坚持“共建、共治、共管、共享”，强化“政府统筹、部门监管、社会联动、社区协商、技术支撑、网格管理”市县乡村四级联动推进，基础扎实，创建规范，成效显著，有力有效全面提升全市电梯安全管理水平，有力有效提高人民群众的乘梯安全感、获得感和幸福感。截至 2019 年 10 月 20 日，六盘水市电梯管理绩效评价得分 790.1 分，位列全省第一。
随着经济社会的快速发展，人民群众对美好生活的要求更高更具体，安全乘梯、舒适乘梯成为人民群众对美好生活的基本需要，同时人民群众参与电梯安全管理的愿望亦日渐强烈，六盘水市创建电梯安全管理示范城市适应了人民群众对美好生活的向往，通过市、县、乡、村四级联创、电梯使用单位维保单位主动履职、人民群众广泛参与，强化电梯责任保险和社会共治，有效解决了电梯安全管理中存在的长期未解决的难题，为电梯安全管理提供了六盘水方案。
六盘水市以各县、市、特区、区共创电梯安全管理示范为基础，整市创建省级电梯安全管理示范城市，走在全国前列。六盘水市在创建工作中不忘初心牢记使命，党委政府高度重视、各成员单位密切配合、电梯安全标准化管理深入推进、社会多元共治机制初步形成，电梯安全监管更加有力、电梯使用管理和维护保养更加规范、电梯应急救援更加高效，实现了“三升三降”的目标，形成了四级联创、“三长制”、标准化管控、信息化管理、持续巩固提升等可复制、可借鉴、可推广的“共建、共管、共治、共享”经验和做法。
(贵州省六盘水市市场监督管理局)