一、背景与起因

食品安全是国家公共安全的重要组成部分，是全社会关注的热点和焦点，也是关系国计民生的大事。食品安全追溯是还原食品生产、流通、销售全过程的能力，是保障食品安全的有效机制。早在2001年，时任福建省长的习近平同志创造性地提出并一手推动了“治理餐桌污染，建设食品放心工程”，开启了治理餐桌污染的工作。

为深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全系列重要指示精神，福建省提出大力实施食品安全战略，全面落实“四个最严”的要求，按照“源头可溯、去向可追、风险可控、公众参与”的基本要求，以“一品一码”(一个批次产品有唯一的追溯码)为总体思路，构建数据驱动、多方协同的食品安全治理模式，打造统一的“福建省食品安全信息追溯管理平台”，建立覆盖种植养殖、生产加工、仓储物流、终端销售、检验检测、政府监管、企业管理、公众查询等各环节的食品安全追溯管理体系，实现食品质量安全全覆盖全链条可追溯，保障广大群众饮食安全的知情权和监督权，促进福建省食品安全状况的稳步提升。

二、经过与做法

1.食安福建：立法为前提

福建省委、省政府始终高度重视食品安全工作，食品安全“一品一码”监管模式是福建省大力实施食品安全战略的重大举措。2017年，福建省政府研究通过了《福建省食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设工作方案》(以下简称《工作方案》)，并以省政府令的形式颁布了《福建省食品安全信息追溯管理办法》(以下简称《办法》)，提出要在全省范围内构建从“农田到餐桌”的食品安全全过程追溯管理体系。《工作方案》和《办法》对政府及相关行政主管部门职责、追溯食品生产经营者具体义务与要求及法律责任进行了立法。原福建省食品药品监督管理局还会同省农业部门、海洋渔业管理部门出台了《实施用农产品产地准出和市场准入衔接制度》、《福建省食品安全信息追溯类别品种(2018年版)》，破除了长期以来制约产地准出与市场准入衔接的关键障碍。福建省商务厅颁布了《关于印发福建省农产品批发市场标准化改造建设验收标准的通知》，明确改造标准，实行“一进口一出口”闭环式管理模式，杜绝农产品从非正规渠道进入和流出市场。

2.食安福建：标准为基础

本着“严谨的标准”原则，制定并发布了《福建省食品质量安全追溯码编码技术规范》、《食品质量安全追溯码编码技术规范(自然人)》、《追溯信息登记规范》《追溯数据交换共享服务规范》、《福建省“一品一码”食品安全信息追溯管理平台项目单据码编码规范》等技术规范，建立了全省统一的标准，实现相关地市追溯系统、批发市场及农贸市场自建追溯系统、食品生产经营企业自建追溯系统与省“一品一码”平台的对接，满足追溯数据上传及数据共享查询的需求，构建科学、适用、合理的标准体系。

3.食安福建：平台为手段

建设福建省“一品一码”食品安全信息追溯管理平台，实现对食品从农田到餐桌实行“全主体、全品种、全链条、全覆盖”的监管，覆盖食用农产品、水产品、预包装食品，并贯穿种植、养殖、生产加工、出入境、流通全过程全链条。对各主体、各环节产生的追溯信息进行汇聚、核对、清洗、关联、分析等处理，实现追溯信息的上下游关联，打造全程追溯数据链条，并在大数据管理的基础上，实现食品安全风险监测、研判和预警，真正实现统一、全面、准确、完整、规范的平台。

4.食安福建：市场为重点

不断加大对市场的改造建设力度，打造符合农产品追溯要求的规范化批发市场。为鼓励企业行动起来，制定了《关于推进实施“一品一码”食品安全信息追溯工作激励措施的意见》，鼓励食品生产经营者率先建立并完善“一品一码”食品安全信息追溯管理工作，对于推行“一品一码”的食品生产经营者，监管人员为其无偿提供相关业务培训与咨询指导服务，以及食品安全检验与风险数据分析，同时优化办理许可事项服务，降低企业风险等级，减少日常监督检查频率。

5.食安福建：运营为关键

福建省市场监督管理局推行一盘棋运营模式，成立“一品一码”全过程追溯体系建设领导小组，建立部门联络机制、系统联络机制，保障“一品一码”对接协调工作顺畅。以购买服务的方式，注入运营资金、制定激励政策，引入有运营管理能力的社会第三方完成平台互联、数据汇聚、数据管理、应用培训、平台推广、应用开发等运营推广工作，建立政府、企业、消费者“共建共治共享”的管理运营模式。

三、成效与反响

1.应用成效

食品安全数据汇聚：福建省“一品一码”食品安全信息追溯管理平台已完成对接福建省市场监管局、福建省农业农村厅、福建省海洋渔业局、福建省粮食储备局等部门的食品安全追溯系统，实现数据的汇聚和共享。截止2019年10月，各部门追溯系统向省追溯平台上传食品生产经营主体10.84万家，累计上传追溯数据2.30亿条，备案310.49万种有效产品，全省28个重点批发市场均实现数据上传。

食品安全信息服务：福建省已正式对社会开通“一品一码”服务热线4001012331，累计受理热线服务156.6万件；培训食品生产经营者74.9万人次，通过网站、APP和微信公众号等渠道推文113篇，查询食品追溯信息的消费者达188.9万人次；完成线下推广活动16场；省级多家电视媒体及人民网、新华网、新浪网等对该项工作多次进行了宣传报道。

2.社会评价

(1)提升了消费者的食品安全意识。提高消费者对食品安全建设工作的信心，维护消费者自身合法权益，提升消费者对食品安全的关注度和参与度，倒逼经营主体落实主体责任，进一步提高食品安全质量。

(2)加强了政府部门的食品安全监管工作。不断创新和完善全省食品安全监管机制，进一步提高政府执政能力，助力推进食品安全建设有力保障人民群众舌尖上的安全；同时，还有助于降低质量安全事故发生的风险，保障食品质量安全，降低政府处理食品安全事故成本以及社会不良影响，增加公众对政府社会服务的满意度。

(3)推进了食品安全社会共治的机制。加强食品安全监管单位的联系沟通，促进各单位食品安全监管工作实现统一谋划、协调一致、齐头并进，推动食品生产经营者自觉履行主体责任，政府部门依法加强监管，公众积极参与社会监督，有利形成各方各尽其责、齐抓共管、合力共治的工作格局。

四、探讨与评论

扬共治共享、守百姓舌尖，福建省“一品一码”食品安全信息追溯管理平台，对监管部门而言，可以构建食品质量安全的全程管理机制，提升食品安全监管工作的权威性、科学性、准确性。对食品生产经营主体而言，可以提升食品安全管理意识和水平，促进产业规范发展；强化风险危害排查和控制，实现精确定位责任、快速下架召回；同时，也能提升企业和品牌的形象，有利于拓展国际国内市场。对消费者而言，可通过查询“一品一码”，了解食品或食用农产品的“前世今生”，实现“明白消费、吃得放心”；也可以提升公众对食品安全的关注度和参与度，营造食品安全社会共治共管的良好氛围。

(福建省市场监督管理局)