一、背景与起因

虽然大部分城市居民家中现在使用的是管道天然气，但在餐饮服务、汽车加气等领域，以及县、乡居民生活中，液化石油气瓶还在大量使用着。仅福州市就有气瓶120万多只，液化气充装站 53 家。由于数量多、分布广、流动性强，且涉及多部门多环节分段式监管，气瓶“体外循环”充装、“黑气”销售问题仍然突出，气瓶爆燃事故时有发生。从全国的统计数据看，仅 2018 年国内就有液化石油气爆炸新闻 399 起。可以说，气瓶安全已成为亟待解决的行业痛点、监管难点问题。

2015年12月30日国务院办公厅发布的《关于加快推 进重要产品追溯体系建设的意见》中第九条明确提出：“开 展特种设备和危险品追溯体系建设。以电梯、气瓶等产品为重点，……建立特种设备安全管理追溯体系”。

2017年3月，福建省住建厅联合原省质监局、省交通厅及省公安厅等四部门发布《关于推行瓶装液化石油气销售实名制的通知》，明确提出加强对瓶装液化气存储、充装、运输、销售、使用等环节监管，……做到“户户实名登记、钢瓶去向精准”。

但这些信息化管理要求并未得到有效落实，大部分中小散气瓶充装单位抵触实名追溯管理模式，行业乱象一时难以改变。

二、经过与做法

针对行业管理现状和事故隐患风险，为加快构建气瓶全环节、实名制、可追溯的信息化管理模式，提升行业安全管理水平，也是为了提高政府安全管理部门的协同监管效能。2017年，我局主动作为，提请市政府同意，牵头并会同建设、交通管理、公安、安监等部门着手研究开发《福州市气瓶安全追溯管理系统》。2018年11月完成主体系统开发，我局通过 2019 年“315 新闻发布会”公告《福州市气瓶安全追溯管理系统》正式上线运行。

2019年5月，项目参加了第二届数字中国建设峰会成果展，并在数字峰会举办成果 发布会，得到社会的高度关注和同行的一致好评。该系统立足于行业自建自警、部门精准监管和公众积极参与，通过信息化手段以达到气瓶安全社会共治的目标,主要做法有：

1.创设“实名追溯”自动评分和“在线扣瓶”管理功能。

一是“实名追溯”自动评分功能。系统建立模型，通过对每一笔瓶装液化气销售的实名采集数据和流转节点数据的统计分析，自动给出企业的气瓶充装销售配送行为的 “实名制”“可追溯"综合评分，从而实现对企业安全管理 水平的量化监管、信用监管，倒逼企业加强流程管控，落实 “户户实名登记、钢瓶去向精准”，实现“快递式”流转管理。二是“在线扣瓶”管理功能。针对执法实践中遇到的 “问题气瓶”难发现、发现后难扣押等监管难题，在充装、 配送、使用……任一环节，监管人员可以充分运用“气瓶安 全”执法 APP 扫码查验气瓶档案和流转信息，有效辩识“问 题气瓶”，对隐患问题实时记录，推送给充装配送责任企业；督促责任企业在限定时间内将“问题气瓶”召回至指定区域， 并在辖区监管部门监督下处置，快速消除安全隐患，促进企业有效落实安全主体责任。

2.建立基于数据挖掘共享的分类监管模式。

在推行“福 州市气瓶安全追溯管理系统”的基础上，将气瓶充装销 售企业的“实名追溯及配送率自动评分”纳入整体的信 用评价体系，根据信用等级实行分类监管。一是从源头建 立数据应用机制，明确在年审和换证审查环节将“实名追溯 及配送率自动评分”高低作为“充装企业有效实施信息化管理”的重要考核指标，低分一票否决；二是指导基层局在日 常监管环节加强数据分析应用，对信用等级低的问题企业 加大检查频率和力度；三是积极研究出台“福州气瓶充装 单位信用考核管理办法”，推进长效机制建设，促进行业 自律管理，实现社会诚实守信，达到社会和谐共治。

3.构建部门联动执法机制，凝聚监管合力。

我局提请 安委办召开气瓶安全联席会议，明确各部门基于“福州气瓶追溯管理系统”的职责分工和执法配合事项，在充装、 运输、配送、使用等各环节构建“气瓶安全联合执法机 制”。各部门按照联合执法机制流程图，推动信息共享、 执法互动、业务衔接与职能对接。以“公众监督(商业 用户查验)和气瓶执法 APP”发现问题为基础，充分运用 “在线扣瓶”功能进行隐患快速消除和线索留证，对每 一条线索均“一查到底、追溯源头、行刑衔接、相互通报”、做到“查处一起、曝光一起、信用记录(公示) 一起”，从而保持气瓶安全联合执法的高压态势，戡乱纠偏，净化市场。

4.建立社会公众共同参与监督机制。

一是建立商业用 户查验制度。所有商业用户必须严格落实购进气瓶的进货查 验义务，有效运用公众号和 APP 的气瓶信息查验功能，逐瓶扫码查验，扫码查验率纳入对商业用户和供应站(送气工) 的安全指标考核，从而大幅压缩“黑气”生存空间，带动提 高入户安检率，减少可能因胶管泄漏导致的爆燃事故。二是创新公众监督举报功能。加大气瓶安全宣传力度，公众可通过微信公众号，对所购气瓶进行在线查验，如发现“气瓶 销售企业名称与查询的结果不符”、“现场送气工与微信扫 码的送气工信息不符”、“气瓶年检时间超期”等情况，均可在线简便地发起投诉，实现全民共同参与对气瓶的监管。 通过公众参与，实现从终端倒查问题气瓶，倒逼气瓶相关企业严格遵守规范，加强全流程管控。

三、成效与反响

1.增强监管效能。

目前，系统已对接我市所有液化气 充装单位、建立了全市 122.3687 万个气瓶档案；日均联锁充装 3.247 万个气瓶；对 322 个供应站 64.9602 万个用户的 气瓶实施在线追溯管理。该系统自 2018 年开发近两年来，市场监管部门与建设部门协同配合，大量运用该系统的“在 线扣瓶”、“公众监督”等功能，实施联合检查，有效消除 气瓶安全隐患，仅福州市场监管部门查处的气瓶违法案件就占全省市场监管部门气瓶案件总数的二分之一。

 2.各方共治共赢。

一是公众可以利用“气瓶安全监督” 微信公众号，便捷地查询在用气瓶的质量安全状况，对问题 气瓶快速投诉。切实加强公众的用气安全感，让百姓放心用 气。二是气瓶相关单位可以全面掌握气瓶的流向，防止气瓶丢失、替换，实现生产作业记录无纸化，提高了员工的工作 效率，保证数据的真实与完整。三是监管部门信息共享更加 畅通，部门协同更加紧密，对气瓶企业监管效能显著增强，与公众互动监督日趋透明。

3.参展数字峰会。

福州市气瓶安全追溯管理系统充分 整合现代移动互联网与物联网技术，以多级多部门协同数字 化全方位监管模式为亮点，于 5 月 7 日在第二届数字中国建 设峰会成果展上展出。向公众展示集监管服务、企业管理与公众监督三位于一体的创新管理模式，得到参观群众的热烈 反响与其它单位的一致好评。

4.媒体积极报道。

福建省海峡都市报、福州日报、福州 晚报、今日头条、中国经济网、中国消费者报等多家媒体对 我市的气瓶安全追溯管理系统进行了相关报道，形成良好的宣传氛围。今年 5 月 22 日在福州市人民政府网站组织的高 端访谈中，我局就气瓶安全回应网民关切，围绕气瓶安全追溯管理的应用、成效等方面与网友们面对面沟通交流，得到 网民的热烈回应。

5.全国广泛借鉴。

福州市推行的“气瓶安全追溯管理系 统”得到了福建省市场监管局的充分肯定，在总结福州市试 点的基础上，在其它地市逐步推开，已取得阶段性成果；同 时，根据总局人事司推荐，我局陈宗胜局长先后三次受邀为 “全国市场监管部门市级局主要负责人培训班”作专题授 课，就新时代市场监管工作思路和实践进行授课交流，推介我市的气瓶安全追溯管理系统，创新做法引起其它省市的市 场监管部门的强烈共鸣，湖南株州、广东广州、安徽黄山等 兄弟省市多次莅临我市进行交流考察，尤其云南省玉溪市正借鉴我市系统研发成果，筹备上线压力容器追溯管理系统。

四、探讨与评论

在2019年5月22日，国办督查室对河北省高碑店市、白沟新城明查暗访时发现，瓶装液化石油气市场管理混乱， 非法经营、储存、倒装、运输和违规充装液化石油气问题突出，严重威胁人民群众生命财产安全。国务院领导高度重视，作出重要批示，提出明确要求。国务院安委办于2019年9月至10月部署在全国范围开展瓶装液化石油气安全专项治理工作。10月13日下午，无锡一小吃店发生气瓶爆炸事故，死 9 人伤 10 人，更引发了我们的高度觉，说明国办督查室 5月通报的相关问题，在大部分地方都还不同程度、客观存在 着。需要我们研究更有效的监管方式，以更大的力度、更严的执法、更密切的配合，迅速净化市场，及时消除隐患。只有实现技术、业务、数据三者融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的五跨协同管理，才能真正压缩“黑气”的生存空间，从而杜绝气瓶爆燃(炸)事故。

(福建省福州市市场监督管理局)