一、背景与起因

山东是农业大省、食品产业大省，食用农产品和食品产量多年来一直居于全国首位。全省食品工业实现主营业务收入1.6万亿元，约占全国的六分之一。同时，涌现出一批区域品牌、特色农产品品牌、知名企业(农民专业合作社)品牌、产品品牌，一批“山东老字号”和地方风味名吃得到传承与发展，山东食品产业市场竞争力和整体形象不断巩固提升。2014年，山东省启动“食安山东”品牌引领行动，省政府印发了《关于“食安山东”品牌建设的实施意见》，在食品安全领域吹响了提品质、创品牌的号角。“食安山东会客厅”以保障食品安全为主线，强化共治共享，突出市场导向和利益调节，实施品牌引领，为保障食品安全工作提供了新思路和工作抓手。

1.用“正能量”引领公众消费。

从注重治理整顿、打击违法犯罪转向打建结合、扶优汰劣并重，培育优秀品牌，加大宣传推介，发挥品牌示范引领作用，提振消费信心，引导消费需求，让公众了解消费什么品牌放心、到哪儿去消费放心。

2.靠创新监管提升监管效能。

坚持先行先试，创新监管方式，积累工作经验，为全省乃至全国监管工作提供有益借鉴。

3.以品牌创建促进产业升级。

通过“食安山东会客厅”推出一批放心品牌，培育一批优势企业，促进食品产业提质增效，助推食品产业实现“凤凰涅槃”。

4.通过宣传推介树立产业形象。

开展持续培育和推介，树立“食安山东”整体品牌，提高山东省食品产业知名度美誉度，使“食安山东”成为引领消费的有效标识。

二、经过与做法

1.坚持政府推动，善于借力用力。

“食安山东会客厅”被全省各级列为食品产业新旧动能转换重大工程和乡村振兴战略的示范项目，作为推动“食安山东”品牌建设的新模式，整合各方资源，强化市场监管、商务、农业、教育等部门联动，加强孵化场所建设，落实准入把关、动态管理、产品追溯等责任，凝聚共建共治合力。省食安办研究制定《“食安山东”公共品牌通用评价标准》，明确“食安山东”示范单位评价指标，引导企业自行对标，落实食品安全主体责任，培育食品品牌，推动食品产业转型升级。积极开展“双招双引”，吸引社会资本投资建设。据统计，“食安菏泽会客厅”“食安日照展销馆”“食安枣庄e配送”“食安临沂51食品网”累计投入近4000万元，均由行业协会或企业投资建成并运营。

2.发挥“互联网＋”优势，融合线上线下平台。

“食安山东会客厅”包括行业协会自治体系、品牌宣传营销体系、食品安全追溯体系、食品安全监管体系等四个体系。

(1)行业协会自治体系：食品安全协会参与“食安山东会客厅”运作，实行自我管理、自我服务，严格审查入驻平台的企业资质，筛选“食安山东”示范企业，分级分类监管在B级以上的食品生产企业、产品可追溯的农业合作社以及其他品牌运用好、有培育前景的企业进驻。

(2)品牌宣传营销体系：线下平台主要为展销馆，以图文、视频等媒介介绍产品的加工过程和营养特性等，入驻企业免费在平台上展示、营销产品。线上平台基于互联网平台采集大数据，是食品安全互联互通、运行高效、响应迅速的智能感知和反应系统，利用B2C(商户对客户)\B2B(商户对商户)两种营销模式，开设“食安山东”专区。B2C模式面向广大消费者，集会展、营销、资讯、抽检等功能于一体。B2B模式为区域农副产品闭环电商交易平台，为消费者提供安全优质的食品和食用农产品。

(3)食品安全追溯体系：平台把配送公司、种养殖基地、食品企业等纳入统一管理，建立评级制度，倒逼供应商把食材溯源信息、农药残留检测信息、智能分拣信息上传平台。每个产品都有“身份证”，“身份证”内容包括营业执照、食品生产许可证、食品流通许可证、员工健康证、检测合格证等，实现了种植、采摘、配送、餐饮全程留痕检索，确保所有进驻平台的产品实现来源可溯、去向可追。

(4)食品安全监管体系：依托线上平台产生的运行数据，整合综合监管、风险预警监测、舆情监控、信用信息、信息发布、明厨亮灶等，为商务、市场监管、教育、农业等部门量身打造，开发线上平台智慧食安系统，进入平台的生产经营单位安装了实时影像传输设备，监管部门能够实时抓取业户生产经营过程、后厨操作情况，实时查看业户日常检查记录以及网格员情况。智慧监管平台实现了食品安全信息化治理，促进了政府部门监管效率的提升。

3.推动抱团发展，实现各方互利共赢。

“食安山东会客厅”建设的基点致力于多方共赢，监管部门基于大数据，通过平台实现实时抓取、在线监管，提升了监管效能，有效缓解了事多人少境况；食品生产经营单位尤其是品牌企业深度参与，积极利用平台展示营销、推广品牌、开拓市场，实现了抱团发展；平台整合生鲜供应链，减少中间流通环节，为消费者提供质优价廉、绿色安全的食品。同时，消费者在线查询产品的“身份证”，知晓产品“从哪里来”，可以放心消费；学生家长、社会大众扫描平台二维码可实时查看学校食堂、餐饮店的“明厨亮灶”，监督后厨卫生，参与食品安全治理。“食安山东会客厅”实现了监管部门、食品企业、消费者等多方共赢。

4.强化宣传推广、凝聚共建共享合力。

加强“食安山东会客厅”宣传的总体策划和系统推进，创新营销手段，丰富推广内容，吸引公众广泛参与。连续两年举办“山东临沂”食品产业博览会，积极宣传入驻的品牌企业，提高入驻企业产品知名度，帮助企业开拓市场。组织平台企业进社区、品牌产品进企业等活动，在社区开设品牌驿站、企业开设品牌超市，提高优质食品供给。发挥各类媒体作用，开展主题宣传活动，组织“食安山东企业媒体行”等活动，弘扬企业文化，讲好品牌故事，宣传典型企业，推介主打产品，努力形成全方位、多视角宣传声势，不断提升品牌美誉度。搞好科普宣传，倡导健康消费，组织示范企业“透明工厂体验日”等活动，引导公众选择放心品牌。加快线上线下融合发展，拓展品牌推广渠道。完善自律公约，签订公开承诺书，实现行业自治。实施“走出去”战略，组织名优食品外销，开拓国内外广阔市场。

三、成效与反响

“食安山东会客厅”遵循市场规律，实行市场化运作，显示了旺盛生命力，受到了各方关注，赢得了社会赞誉。目前，“食安菏泽会客厅”“食安日照展销馆”“食安枣庄e配送”均已经运营。据统计，“食安菏泽会客厅”入驻企业110家，铺设智慧零售终端48台，建成并运营广州、苏州、济南、兰州“食安菏泽”品牌运营中心；“食安日照展销馆”开设了网上展馆和手机版展厅，实现线上线下同展示、共宣传、齐推广，累计接待人数超过60万人；“食安枣庄e配送”已经实现部分城区全覆盖，入驻单位达到2000家以上，日产生食安监管信息10万条以上，日交易额达到50万元以上。“食安山东会客厅”通过品牌培育和宣传推介，用“正能量”引领了公众消费，推动了区域食品安全水平提升，群众满意度显著提高。

四、探讨与评论

“食安山东会客厅”变革传统监管思路与监管模式，以市场为导向，以多方共赢为基点，依托“互联网＋”，以展示、体验、销售、共享为主要形式，是实现食品产业智慧化、“新六产”融合发展的新模式，实现了政府监管、市场主体责任落实、社会协同、个体参与的全面信息化，推动食品安全治理思路的智慧化、治理手段的科技化、治理能力的现代化。主要有四个特点：

1.坚持市场主导。

在政府推动下，“食安山东会客厅”由独立的第三方投资建设运营，遵循市场运行规律，推进政府职能转变，实现了社会效益和经济效益的双丰收。

2.坚持质量为先。

对入驻平台的食品企业严格把关，突出正向引导，将安全优质、可追溯的食品纳入平台，引导企业诚信守法经营，引领公众理性消费，培育食品高端品牌。

3.坚持创新发展。

全面贯彻新发展理念，以品牌建设为切入点，综合运用互联网、大数据等技术，推进管理创新、产品创新、市场创新，搭建线上、线下一体化营销平台。

4.坚持共建共享。

加强企业自律，完善行业自治，强化部门监管，优化政府服务，兼顾各方利益，实现多方互惠共赢，搭建食品安全共建共治共享格局。

(山东省市场监督管理局)